¿Qué diferencia hay entre un reglamento y una directiva en el Derecho comunitario?
¿Por qué el “reglamento” se llama así? ¿No sería más lógico denominarlo “ley europea”, como decía el proyecto de Tratado que instituye una Constitución para Europa (artículo I-33)?
El cambio de nombre ¿hubiera conllevado alguna diferencia sustantiva? ¿O se trata simplemente de una cuestión terminológica?
Nota: la nonata Constitución también sustituía el nombre de “directiva” por el de “ley marco”.
Los tratados no son aprobados por la Unión, sino por los Estados miembros, como vimos antes. Los Estados manifiestan su voluntad mediante la firma del texto del tratado; y, luego, mediante su ratificación (en general, véase el Convenio de Viena sobre el Derecho de los tratados).
¿Podrías indicar quién firmó en nombre de España el Tratado de Maastricht? ¿Por qué pudo actuar en nombre de España? ¿Cómo firmó el tratado? ¿Localizas su firma?
¿Y quién ratificó en nombre de España el Tratado de Maastricht? ¿Cómo? ¿Necesitó alguna autorización antes de ratificarlo?
Los tratados son publicados oficialmente por cada uno de los Estados miembros: así, por ejemplo, España ha publicado oficialmente el Tratado de Roma (en la versión reformada por el Tratado de adhesión de Portugal y España de 12 de junio de 1985, claro) en el “Boletín Oficial del Estado” núm. 1, de 1 de enero de 1986. El mismo tratado fue publicado oficialmente por todos los demás Estados que lo firmaron: Portugal y los diez países que en aquel tiempo formaban la Comunidad EconómicaEuropa. En total, el tratado de adhesión de Portugal y España fue publicado en doce boletines oficiales nacionales (cada cual en su propia versión lingüística), además de en el DOCE, hoy DOUE.
Esto último se debe a que la publicación en los BOE nacionales no impide que la Unión Europea los publique en su Diario Oficial. Así, el tratado de adhesión de 1985 fue publicado en el DOCE y, hoy, es ofrecido en español en su página web: pero lo hace solo con carácter informativo. El texto jurídicamente válido es el publicado por todos y cada uno de los Estados parte, que son quienes han aprobado el tratado. Cada uno de ellos lo publica en su lengua oficial respectiva.
¿Y si existe una contradicción entre el texto publicado en castellano en el DOUE y el publicado en el BOE? ¿Cuál de las dos versiones prevalece? ¿Cuál debería ser corregida?
Téngase en cuenta que, al final, lo determinante es el texto original firmado: ninguno de los publicados vale sino en la medida en que lo refleja fielmente.
1) el original (con las firmas autógrafas), que cada uno de los Estados que ratifican envían al Estado miembro designado por el propio tratado como depositario de las ratificaciones: ¿quién se encarga de esa labor esencial en el Tratado de Roma? ¿Y en el de Maastricht?
2) el instrumento publicado oficialmente en el boletín oficial del Estado que ratifica el tratado, de acuerdo con lo prescrito por cada ordenamiento nacional: se trata de una copia, claro (impresa en papel o digitalizada en la página de internet del respectivo boletín oficial), pero la publicación de lesa copia es requisito de eficacia o, incluso, de validez, según los distintos Derechos nacionales. Para España, véanse los artículos 93 y 96 de la Constitución.
El Derecho comunitario tiene tres conjuntos de fuentes de Derecho:
1) Los tratados, que son su cimiento y su techo, al mismo tiempo;
2) Los reglamentos, directivas y otros instrumentos de aprobación de normas jurídicas (internas) por parte de las instituciones comunitarias (PE, Cn y Cm); y
3) Acuerdos y tratados internacionales, que son pactados entre la Unión Europea y terceros Estados; en ocasiones, estos acuerdos son firmado simultáneamente por la Unión y sus Estados miembros.
La Unión Europea publica oficialmente su legislación en el “Diario Oficial de la Unión Europea” (DOUE, antes DOCE en referencia a las Comunidades Europeas). Su acceso en línea se lleva a cabo mediante Eur-Lex, que permite acceder, además de al boletín oficial propiamente dicho, a varios buscadores (simple y avanzado) y a las siguientes colecciones:
- los tratados;
- los acuerdos internacionales;
- la legislación comunitaria vigente;
- los trabajos preparatorios (anteproyectos, proyectos, enmiendas, informes, etc.);
- la jurisprudencia de los Tribunales comunitarios;
- y las preguntas parlamentarias.
Hay que tener en cuenta que los tratados no son propiamente Derecho de la Unión: son Derecho que crea la Unión, y que habilita a sus instituciones a crear el que, en sentido estricto, es Derecho comunitario: reglamentos, directivas, acuerdos internacionales, etc.
Vamos a trabajar con los dos tratados básicos: el de
Ambos han sido modificados muchas veces:1) por reformas en su contenido (instituciones, competencias, derechos) y 2) por las sucesivas ampliaciones, mediante los tratados de adhesión. Conviene mirar el listado completo para hacerse una idea clara.
Por ello, manejaremos la “versión consolidada” (es decir, puesta al día insertando en el texto original las sucesivas modificaciones pactada en los tratados de reforma y de adhesión). Es una versión oficial, pero oficiosa, sin valor jurídico, realizada por los servicios de
Su texto se encuentra en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2006/ce321/ce32120061229es00010331.pdf.
Ésta es la versión en pdf. ¿Encuentras algún formato más manejable en Internet?
