Una buena introducción es ofrecida en las fichas de síntesis de la Comisión sobre Schengen.
Para no confundirse, es preciso tener en cuenta que el “espacio Schengen”, hoy englobado en el “espacio de libertad, seguridad y justicia”, ha sido formado en tres momentos distintos:
1- mediante acuerdos internacionales entre algunos Estados miembros, pero al margen de la entonces Comunidad Europea: 1985-1992;
2- como tercer pilar (JAI) de
3- como cooperación reforzada dentro del pilar comunitario de
En la primera etapa se celebraron el Acuerdo de Schengen (1985) y su Convenio de aplicación (1990), que estaba previsto que entrase en funcionamiento en 1995; finalmente, inició su aplicación en marzo de 1997.
En la segunda etapa hubo cambios institucionales y de terminología, poco importantes si uno no se deja confundir. El acto más importante consistió en la fisión del “acervo Schengen” entre: A) las disposiciones que corresponden al Derecho comunitario (fronteras, inmigración y asilo) y B) las que siguen formando parte del tercer pilar (cooperación en materia penal, tanto por parte de la policía como de la justicia): se plasma en la enrevesada Decisión 1999/435/CE, del Consejo, de 20 de mayo de 1999.
En la etapa actual, iniciada con la entrada en vigor de las reformas introducidas por el Tratado de Ámsterdam (1997) el 1demayode 1999, se aprecia una progresiva sustitución de las disposiciones del acervo Schengen por actos legislativos de
- el Código de fronteras Schengen, aprobado por Reglamento (CE) n° 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, por el que se establece un código comunitario relativo al régimen de cruce de fronteras por las personas;
- las normas sobre el examen de las solicitudes de asilo, inicialmente recogidas en el Convenio de Dublín, sustituido en 2003 por el Reglamento vigente que, por eso, es conocido como el Reglamento Dublín II (Reglamento (CE) nº 343/2003 del Consejo, de 18 de febrero de 2003);
- el diseño del nuevo sistema de información de Schengen (SIS II), reglamentado ahora por el Derecho comunitario: Reglamento (CE) n° 2424/2001 del Consejo, de 6 de diciembre de 2001, sobre el desarrollo del Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II); y Decisión 2001/886/JAI, del Consejo, de 6 de diciembre de 2001, modificada por Decisión 2006/1007/JAI, de 21 de diciembre de 2006.
