Calendario 2008-2009. Lecturas

Instituciones de Derecho comunitario: calendario y lecturas
Octubre y Noviembre 2008: I. Conceptos básicos
Febrero 09 Examen parcial: partes I y II
Marzo – Junio 09 III. Principios jurídicos esenciales

J.2, M.7
1. Europa y la Unión europea. Los países europeos.
europa.eu
TUE y TCE

X.8
2. La Unión Europea, la Comunidad Europea, otras entidades.
Manual, I (63-71), pp. 73, 121-23, 171-72
Arts. 1 y 2; 299, 312-14; 281 y cc TCE, 1 y 2; 51, 52 y 53; 49 TUE

J.9, M.14, X.15
3. Las instituciones
Manual, X (181-); XI (195-); XII (219-); sedes: XIV (261-62)
Arts. 7 y cc TCE (5ª parte, t. I), 3, 4 y 5; 18 y 29 TUE

J.16
4. Los tratados
Manual, II (73-80); III (85-86, 91, 92-95); IV (103-04)
Eur-Lex: Tratados. Disposiciones generales y finales (47 y 48 TUE, 305 TCE)

M.21, X.22
5. Las fuentes del Derecho comunitario: Derecho derivado y Derecho internacional.
Manual, XV (274-76, 280; 272-74); XVI (285)
DOUE. Art. 249 TCE; art. 300 TCE; art. 4.1 TUE (“conclusions”)

J.23
6. El Derecho comunitario y los Derechos nacionales.
Manual, XVII (293-304)

M.28, X.29
7. El presupuesto comunitario: recursos propios y gasto público.
Manual, XXIII (385-90); XXIV (391-92, 402-03); XXV (405-06, 412-13); XXIII (383-84)
Art. 268 y cc TCE; 279 y 280

J.30, M.4-XI
8. La Administración pública. La función pública comunitaria.
Manual, XII (224-29); XIV (255-61)
Arts. 217 y 218.2; 283, 287, 288 i.f. TCE

X.5, J.6
9. Las lenguas de la Unión.
Manual, XIV (263-64)
Art. 290 TCE; Reglamento 1

Noviembre 08 – Enero 09 II. El mercado europeo

M.11

X.12, J.13
10. Las relaciones económicas exteriores y la cooperación al desarrollo.

M.18, X.19
11. La unión aduanera. La política comercial común (PCC).

J.20, M.25, X.26
12. La libre circulación de mercancías.

.J.27, M.2-XII, X.3
13. La libre circulación de personas. Libertades de establecimiento y de servicios

J.4
14. El espacio Schengen. La inmigración.

M.9, X.10
15. La libre circulación de capitales.

J.11, M.16, X.17
16. La integración financiera.

J.18, M.13-I, X.14, J.15
17. La unión económica y monetaria. El euro.

M.20, X.21, J.22
18. La libre competencia.

M.27, X.28, J.29
19. La política agrícola común (PAC). La pesca. Energía y medio ambiente.

bibliografía

Además de la indicada como mínima, para preparar el curso es posible acudir a las lecturas siguientes:

Bibliografía básica:

Araceli Mangas Martín, Diego J. Liñán Nogueras: Instituciones y Derecho de la Unión Europea. Madrid: Tecnos, 2005 (imp. 2007)

Ricardo Alonso García: Sistema jurídico de la Unión Europea. Cizur Menor, Navarra: Thomson-Civitas, 2007

Idem: Las sentencias básicas del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Cizur Menor, Navarra: Thomson-Civitas, 2006

Norberto Castilla: Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Madrid: CEC (1984)

Bibliografía adicional:

Victoria Abellán Honrubia, Blanca Vilà Costa (dirs.), Andreu Olesti Rayo (coord.):
Lecciones de Derecho Comunitario Europeo. Barcelona: Ariel (4ª ed, 2005)

Idem: Prácticas de Derecho Comunitario Europeo. Madrid: Tecnos (2 ª ed, 2003)

Fernando Díaz Moreno: Manual de derecho de la unión europea. Civitas (4ª ed, 2006)

Enrique Linde Paniagua: Principios de derecho de la Unión Europea. Madrid: Colex (3ª ed, 2006)

Enrique Linde Paniagua: Guía práctica de derecho de la Unión Europea. Madrid: Colex (2ª ed, 2007)

Enrique Linde Paniagua (dir.): Las políticas de la Unión Europea. Madrid: Colex (5ª ed, 2008)

Enrique Linde Paniagua y Pilar Mellado Prado: Iniciación al Derecho de la Unión Europea. Madrid: Colex (3ª ed, 2006)

Ricardo Alonso García: La carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea. Cizur Menor, Navarra: Thomson-Civitas, 2006

Ramón Parada: La Administración Europea. Cizur Menor, Navarra: Thomson-Civitas, 2007

Miguel Virgos Soriano, Elena Rodríguez Pineau: Espacio judicial europeo en materia civil y mercantil: Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Cizur Menor, Navarra: Thomson-Civitas, 2006

13. Libertades de establecimiento y de servicios

Las libertades de circulación económica que atañen a las personas (como contraposición a las relativas a las mercancías y al capital) son tres:

- libre circulación de trabajadores: ver en particular el art. 39 del Tratado de la Comunidad Europea;

- derecho de establecimiento: ver en particular los arts. 43, 45 y 46 TCE; y

- libre prestación (y recepción) de servicios: ver en particular los arts. 49, 50 y 55 TCE.

13. La libre circulación de personas

En esta materia existe una clara diferencia entre los europeos (A) y los nacionales de terceros Estados (B); los extranjeros que son familiares de un ciudadano europeo ocupan una posición intermedia (C).

A) Los ciudadanos europeos

A.1. Libre circulación

Todos los ciudadanos europeos poseen el derecho a la libre circulación entre los Estados que forman la Unión Europea, por el mero hecho de serlo (art. 18 TCE). El ejercicio de esta libertad se encuentra regulado en la actualidad por la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. Su plazo de transposición expiró el 30 de abril de 2006.

¿Hay alguna diferencia entre viajar a otro Estado miembro por un período inferior o superior a tres meses?

¿Se necesita visado? Por cierto, ¿qué es un visado? ¿En qué se diferencia de un pasaporte? ¿Qué aspecto tiene?

¿Se necesita un permiso de residencia para viajar a otro Estado miembro? ¿Por qué?

A.2. El requisito de poseer medios de vida

La regla general consiste en que el europeo que se instala en un país de la Unión distinto al de su nacionalidad (no cuando simplemente lo visita), debe disponer de recursos suficientes y de un seguro de enfermedad para no convertirse en una carga para la asistencia social del Estado miembro anfitrión durante su período de residencia.

¿Por qué?

Se entiende que cumple ese requisito cuando ejerce una actividad económica:

- si es por cuenta ajena, rige la libre circulación de trabajadores;

- si por cuenta propia, el derecho de establecimiento.

¿Y si no ejerce una actividad económica? Existen normas específicas para distintos supuestos, como por ejemplo un jubilado o un estudiante. Pero ¿qué pensar de una persona que se desplaza a otro Estado miembro para buscar un empleo?

B) Los nacionales de terceros Estados

Los nacionales de Estados que no son miembros de la Unión Europea carecen del derecho a entrar en su territorio. Pueden visitar Europa, con o sin visado según lo que dispone el Reglamento (CE) n° 539/2001 del Consejo, de 15 de marzo de 2001, sobre visado para cruzar las fronteras exteriores. Pero para establecerse en ella, ya sea como trabajadores o en cualquier otra condición, deben obtener los permisos de trabajo y residencia correspondientes.

Estos permisos los decide cada Estado miembro, en desarrollo de su competencia para fijar su propia política migratoria.

La Comunidad Europea ostenta una competencia concurrente en materia de inmigración. Hasta ahora, las normas más importantes que ha dictado en esta materia son dos:

- la que regula el estatuto de los residentes extranjeros de larga duración: Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre 2003; su plazo de transposición venció el 23 de enero de 2006;

- la que rige el derecho a la reagrupación familiar: Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, cuyo plazo de transposición expiró el 3 de octubre de 2005.

C) Los familiares de ciudadanos europeos

Los miembros de la familia que no tengan la nacionalidad de ningún Estado miembro gozan del mismo derecho a la libre circulación que el ciudadano al que acompañan, con matices.

Pueden verse sujetos a la obligación de obtener un visado, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 539/2001. Asimismo, deben obtener un «permiso de residencia de familiar de un ciudadano de la Unión», que tendrá una validez mínima de cinco años a partir de su expedición.

¿Quiénes son familiares a estos efectos? (Leer el art. 2.2 de la Directiva 2004/38/CE)

Es de interés anotar que ni el fallecimiento del ciudadano de la Unión, ni su salida del territorio del Estado miembro anfitrión afectan al derecho de residencia de los familiares de terceros países, siempre y cuando cumplan una serie de condiciones. Lo mismo cabe decir en caso de divorcio, anulación del matrimonio o fin de la unión registrada.

14. El espacio Schengen.

Una buena introducción es ofrecida en las fichas de síntesis de la Comisión sobre Schengen.

Para no confundirse, es preciso tener en cuenta que el “espacio Schengen”, hoy englobado en el “espacio de libertad, seguridad y justicia”, ha sido formado en tres momentos distintos:

1- mediante acuerdos internacionales entre algunos Estados miembros, pero al margen de la entonces Comunidad Europea: 1985-1992;

2- como tercer pilar (JAI) de la Unión Europea originaria (establecida por el Tratado de Maastricht): 1992-1999;

3- como cooperación reforzada dentro del pilar comunitario de la Unión Europea (a partir de la reforma introducida por el Tratado de Amsterdam): 1999- hoy.

En la primera etapa se celebraron el Acuerdo de Schengen (1985) y su Convenio de aplicación (1990), que estaba previsto que entrase en funcionamiento en 1995; finalmente, inició su aplicación en marzo de 1997.

En la segunda etapa hubo cambios institucionales y de terminología, poco importantes si uno no se deja confundir. El acto más importante consistió en la fisión del “acervo Schengen” entre: A) las disposiciones que corresponden al Derecho comunitario (fronteras, inmigración y asilo) y B) las que siguen formando parte del tercer pilar (cooperación en materia penal, tanto por parte de la policía como de la justicia): se plasma en la enrevesada Decisión 1999/435/CE, del Consejo, de 20 de mayo de 1999.

En la etapa actual, iniciada con la entrada en vigor de las reformas introducidas por el Tratado de Ámsterdam (1997) el 1demayode 1999, se aprecia una progresiva sustitución de las disposiciones del acervo Schengen por actos legislativos de la Comunidad Europea. Destacan las siguientes normas:

- el Código de fronteras Schengen, aprobado por Reglamento (CE) n° 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, por el que se establece un código comunitario relativo al régimen de cruce de fronteras por las personas;

- las normas sobre el examen de las solicitudes de asilo, inicialmente recogidas en el Convenio de Dublín, sustituido en 2003 por el Reglamento vigente que, por eso, es conocido como el Reglamento Dublín II (Reglamento (CE) nº 343/2003 del Consejo, de 18 de febrero de 2003);

- el diseño del nuevo sistema de información de Schengen (SIS II), reglamentado ahora por el Derecho comunitario: Reglamento (CE) n° 2424/2001 del Consejo, de 6 de diciembre de 2001, sobre el desarrollo del Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II); y Decisión 2001/886/JAI, del Consejo, de 6 de diciembre de 2001, modificada por Decisión 2006/1007/JAI, de 21 de diciembre de 2006.

calendario

I. Conceptos básicos (octubre, noviembre)

II. El mercado europeo (diciembre – abril)

13. La libre circulación de personas. Libertades de establecimiento y de servicios.

J 27 marzo (1 y 2); L 31 marzo

14. El espacio Schengen. La inmigración.

J 3 abril (1 y 2)

15. La libre circulación de capitales. La integración financiera.

L 7 abril, J 10 abril (1)

16.La unión económica y monetaria. El euro.

J 10 abril (2), L 14 abril (1/2)

17.La libre competencia.

L 14 abril (2/2), J 17 abril (1)

18.La política agrícola común (PAC). La pesca. Energía y medio ambiente.

J 17 abril (2)

III. Principios jurídicos esenciales (abril – junio)

19. La tríada del poder político.

L 21 abril, J 24 abril (1)

20. El poder judicial: Tribunal de Justicia y Tribunales nacionales.

J 24 abril (2), L 28 abril

21. La vigencia inmediata y el efecto directo del Derecho comunitario.

L 5 mayo, J 8 mayo (1)

22. La responsabilidad por incumplimiento del Derecho comunitario.

J 8 mayo (2)

23. La protección de los derechos fundamentales.

L 12 mayo, L 19 mayo

24. El Derecho comunitario y España.

L 26 mayo, J 29 mayo (1 y 2)

Repaso general: L 2 junio

Examen de junio: M 10 junio, 8 horas; L 30 junio, 17 h.

Examen de junio o septiembre

Examen de “Instituciones de Derecho comunitario”

Formato: una hora, con textos legales, para responder:

A) tres preguntas, una de cada parte del programa, y

B) un problema.

A) Preguntas posibles:

I. Conceptos básicos

1. ¿Qué es la Unión Europea? ¿En qué se diferencia de la Comunidad Europea?
2. ¿Qué países forman la Unión Europea? Rasgos principales
3. ¿Qué significa que la Comunidad Europea tiene personalidad jurídica? Enumera sus efectos prácticos ¿Introduce algún cambio en este punto el Tratado de Lisboa?
4. Describe a grandes rasgos el presupuesto de la Unión Europea, tanto en la vertiente del gasto como de los ingresos
5. ¿Cuántos funcionarios trabajan en la Unión? ¿Cuál es su régimen jurídico?
6. ¿Cuál es la institución política más importante de la Comunidad Europea? Enumera las razones de tu afirmación
7. ¿Qué diferencias existen entre los Reglamentos y las Directivas comunitarias?
8. ¿Qué significa que una norma de Derecho comunitario tiene “efecto directo”? ¿De qué depende que lo tenga o no? ¿Algún ejemplo?
9. ¿Puede la Comunidad Europea celebrar tratados internacionales? ¿Por qué? Ofrece algún ejemplo

II. El mercado europeo

1. ¿Qué es un arancel? ¿Qué aranceles rigen en España?
2. ¿Qué significa que una mercancía se encuentra en libre práctica?
3. ¿En qué consiste la política comercial común (PCC)?
4. ¿Con qué países o regiones mantiene la Unión Europea relaciones económicas exteriores? Describe sus rasgos generales
5. ¿Cómo protege el Derecho comunitario la libre circulación de mercancías?
6. ¿Qué significa que las “medidas de efecto equivalente” a restricciones cuantitativas están prohibidas por el Derecho comunitario?
7. ¿En qué consiste el derecho de establecimiento? ¿En qué se diferencia de la libre prestación de servicios?
8. ¿Qué significa “movimientos de capitales”?
9. ¿Cuál es el contenido jurídico o los efectos de la libre circulación de trabajadores?
10. ¿Qué es el “espacio Schengen”?
11. ¿En qué medida la Unión Europea regula hoy la inmigración? ¿Qué margen le resta a los Estados miembros para desarrollar sus propias políticas nacionales?
12. ¿En qué consiste la integración financiera en la Unión Europea? Explica en qué se distingue la primera generación de Directivas de la segunda.
13. Rasgos esenciales de la unión económica y monetaria.
14. Enumera las conductas que están prohibidas por el Derecho comunitario de la libre competencia.
15. ¿Cuáles son los fines y los medios de la política agrícola común?

III. Principios jurídicos esenciales

1. ¿Por qué es importante precisar la “base jurídica” de los actos que adoptan las instituciones europeas?

2. Enumera algunas reglas y principios básicos que rigen los procedimientos de aprobación de los actos comunitarios y su forma. ¿Son publicados oficialmente?

3. ¿Cuál es la función del Tribunal de Justicia? ¿Cuáles son sus principales competencias?

4. ¿En qué consiste la cuestión prejudicial comunitaria?

5. ¿Qué significa que los Tribunales nacionales son juez del Derecho comunitario?

6. ¿En qué se diferencia el efecto directo de las normas comunitarias de su vigencia o aplicabilidad inmediata? ¿Y de la primacía?

7. ¿Deben los Estados indemnizar los daños que causen al incumplir el Derecho comunitario? ¿Por qué?

8. ¿Debe respetar la Unión Europea los derechos fundamentales? ¿Por qué? ¿Cuáles son esos derechos?

B) Problemas:

1) Timex importa ordenadores portátiles, en dos tramos: A) Desde Taiwan hasta Hamburgo; B) Desde Hamburgo hasta Madrid.

Explica qué libertades y políticas comunitarias rigen cada uno de estos tramos (A y B). ¿Tiene la empresa que pagar derechos de aduana al importar los ordenadores en Hamburgo, en Madrid, en ambos tramos?

2) España, preocupada con los hábitos de sus consumidores, especialmente los jóvenes, prohíbe la venta de bebidas alcohólicas cuya graduación sea superior a 15º e inferior a 40º: sólo se permite la comercialización de cervezas, vino o licores de verdad.

¿Respeta esta ley española el Derecho comunitario? ¿Por qué?

3) Ante el crecimiento del paro, España aprueba una modificación de la Ley del estatuto de los trabajadores que obliga a las empresas establecidas en su territorio a contratar españoles; sólo pueden contratar a extranjeros si no encuentran a ningún nacional español para el puesto de trabajo.

¿Respeta esta ley española el Derecho comunitario? ¿Por qué?

4) ¿Pueden los abogados franceses abrir un bufete en España? ¿Por qué?

¿Puede un banco francés abrir sucursales en España? ¿Por qué?

5) Abrir una cuenta corriente en un banco ¿es una actividad protegida por alguna libertad comunitaria? Explícalo.

Enumera las circunstancias que someterían esa operación al Derecho comunitario, en vez de ser considerada una situación puramente interna.

6) Una ley lituana prohíbe importar naranjas españolas. Una empresa valenciana nos pide consejo sobre cómo debe actuar para conseguir que la prohibición sea declarada contraria al Derecho comunitario: ¿puede impugnar la ley ante el Tribunal de Luxemburgo? ¿Ante la Audiencia Nacional en Madrid? ¿Ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana? ¿Ante algún otro Tribunal?

7) Un Reglamento comunitario impide que las empresas viticultoras vendan vinos espumosos con la denominación “Cremant”, salvo que hayan sido producidos en una región situada entre Francia y Luxemburgo.

¿Se puede impugnar esa norma comunitaria? ¿Ante qué Tribunal? ¿Se puede pedir la suspensión cautelar de sus efectos mientras se desarrolla el litigio?

8) La Unión Europea está considerando la posibilidad de regular la publicidad en internet. ¿Tiene competencia para dictar normas en esa materia?