viernes, 14 de diciembre de 2007

PCC: Textos legales esenciales

Tratado CEur:

TERCERA PARTE - POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD

TÍTULO IX - POLÍTICA COMERCIAL COMÚN

Artículo 131

Mediante el establecimiento entre sí de una unión aduanera, los Estados miembros se proponen contribuir, conforme al interés común, al desarrollo armonioso del comercio mundial, a la supresión progresiva de las restricciones a los intercambios internacionales y a la reducción de las barreras arancelarias.

La política comercial común tendrá en cuenta la incidencia favorable que la supresión de los derechos de aduana entre los Estados miembros pueda tener en el aumento de la capacidad competitiva de las empresas de dichos Estados.

Artículo 132

1. Sin perjuicio de los compromisos contraídos por los Estados miembros en el marco de otras organizaciones internacionales, los regímenes de ayudas concedidas por los Estados miembros a las exportaciones hacia terceros países se armonizarán progresivamente, en la medida necesaria para evitar que se falsee la competencia entre las empresas de la Comunidad.

A propuesta de la Comisión, el Consejo adoptará, por mayoría cualificada, las directivas necesarias al respecto.

…

Artículo 133

1. La política comercial común se basará en principios uniformes, particularmente por lo que se refiere a las modificaciones arancelarias, la celebración de acuerdos arancelarios y comerciales, la consecución de la uniformidad de las medidas de liberalización, la política de exportación, así como las medidas de protección comercial, y, entre ellas, las que deban adoptarse en caso de dumping y subvenciones.

2. Para la ejecución de esta política comercial común, la Comisión presentará propuestas al Consejo.

3. En el caso de que deban negociarse acuerdos con uno o varios Estados u organizaciones internacionales, la Comisión presentará recomendaciones al Consejo, que la autorizará para iniciar las negociaciones necesarias. Corresponderá al Consejo y a la Comisión velar por que los acuerdos negociados sean compatibles con las políticas y normas internas de la Comunidad.

La Comisión llevará a cabo dichas negociaciones consultando a un Comité especial, designado por el Consejo para asistirla en dicha tarea y en el marco de las directrices que el Consejo pueda dirigirle. La Comisión informará periódicamente al Comité especial sobre la marcha de las negociaciones.

Serán aplicables las disposiciones pertinentes del artículo 300.

4. En el ejercicio de las atribuciones que le confiere el presente artículo, el Consejo decidirá por mayoría cualificada.

…

6. El Consejo no podrá celebrar un acuerdo si incluye disposiciones que excedan de las competencias internas de la Comunidad, en particular por tener como consecuencia una armonización de las disposiciones legales o reglamentarias de los Estados miembros en un ámbito en que el presente Tratado excluya dicha armonización.

…

Artículo 134

Con objeto de asegurar que la aplicación de las medidas de política comercial, adoptadas por cualquier Estado miembro de conformidad con el presente Tratado, no sea impedida por desviaciones del tráfico comercial, o cuando diferencias entre dichas medidas provoquen dificultades económicas en uno o varios Estados, la Comisión recomendará los métodos para la necesaria colaboración de los demás Estados miembros. Fallando esto, la Comisión podrá autorizar a los Estados miembros para que adopten las medidas de protección necesarias, en las condiciones y modalidades que ella determine.

En caso de urgencia, los Estados miembros solicitarán a la Comisión la autorización para adoptar directamente las medidas necesarias y ésta se pronunciará lo antes posible; a continuación, el Estado miembro de que se trate lo notificará a los demás Estados miembros. La Comisión podrá decidir en todo momento la modificación o supresión de dichas medidas por los Estados miembros afectados.

Deberán elegirse con prioridad las medidas que menos perturbaciones causen al funcionamiento del mercado común.

UA y PCC: Lecturas y materiales adicionales

Manual, cap. 6.5, pp 150-51; cap. 12.4, pp 323-30

STJ van Gend en Loos (5 febrero 1963, as. 26/62) fr en

STJ Import Gadgets (22 septiembre 1976, as. 22-76) fr en

Aduanas: temas clave

Código Aduanero Comunitario

Nomenclatura combinada, arancel aduanero común y arancel integrado de las Comunidades Europeas (TARIC)

Preguntas:

1) ¿Cuánto pagan las importaciones de urea?

2) ¿Cuánto pagan las importaciones de muñecas? ¿Y de “aparatos reidores”?

Unión aduanera: textos legales esenciales

Tratado CEur:

TERCERA PARTE - POLÍTICAS DE LA COMUNIDAD
TÍTULO I - LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS


Artículo 23

1. La Comunidad se basará en una unión aduanera, que abarcará la totalidad de los intercambios de mercancías y que implicará la prohibición, entre los Estados miembros, de los derechos de aduana de importación y exportación y de cualesquiera exacciones de efecto equivalente, así como la adopción de un arancel aduanero común en sus relaciones con terceros países.

2. Las disposiciones del artículo 25 y las del capítulo 2 del presente título se aplicarán a los
productos originarios de los Estados miembros y a los productos procedentes de terceros países que se encuentren en libre práctica en los Estados miembros.

Artículo 24

Se considerarán en libre práctica en un Estado miembro los productos procedentes de terceros países respecto de los cuales se hayan cumplido, en dicho Estado miembro, las formalidades de importación y percibido los derechos de aduana y cualesquiera otras exacciones de efecto equivalente exigibles, siempre que no se hubieren beneficiado de una devolución total o parcial de los mismos.


CAPÍTULO 1 - UNIÓN ADUANERA

Artículo 25

Quedarán prohibidos entre los Estados miembros los derechos de aduana de importación y exportación o exacciones de efecto equivalente. Esta prohibición se aplicará también a los derechos de aduana de carácter fiscal.

Artículo 26

El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, fijará los derechos del arancel aduanero común.

Artículo 27

En el cumplimiento de las funciones que le son atribuidas en el presente capítulo, la Comisión se guiará por:

a)


la necesidad de promover los intercambios comerciales entre los Estados miembros y terceros países;

b)


la evolución de las condiciones de competencia dentro de la Comunidad, en la medida en que dicha evolución tenga por efecto el incremento de la capacidad competitiva de las empresas;

c)


las necesidades de abastecimiento de la Comunidad en materias primas y productos semielaborados, procurando que no se falseen, entre los Estados miembros, las condiciones de competencia de los productos acabados;

d)


la necesidad de evitar perturbaciones graves en la vida económica de los Estados miembros y garantizar un desarrollo racional de la producción y una expansión del consumo en la Comunidad.

domingo, 9 de diciembre de 2007

Lecturas

Instituciones de Derecho comunitario: lecturas

II. El mercado europeo

10. La unión aduanera. La política comercial común (PCC).

Manual, cap. 6.5, pp 150-51; cap. 12.4, pp 323-30

STJ van Gend en Loos (5 febrero 1963, as. 26/62)

STJ Import Gadgets (22 septiembre 1976, as. 22-76)

11. Las relaciones económicas exteriores y la cooperación al desarrollo.

Manual, cap. 14, eps. 6-8, pp 363-88

El caso de los plátanos

12. La libre circulación de mercancías.

Manual, cap. 6.3, pp 142-48; cap. 6.6, pp 151-53; cap. 6.9, pp. 162-67

13. La libre circulación de personas. Libertades de establecimiento y de servicios.

Manual, cap. 6.7, pp 153-55; cap. 7.1, pp 171-74

14. El espacio Schengen. La inmigración.

Manual, cap. 6.8, pp 157-61; cap. 14.2, pp. 345-47

15. La libre circulación de capitales.

Manual, cap. 7.3, pp 190-97

16. La integración financiera.

Manual, cap. 7.2, pp 174-90

17. La unión económica y monetaria. El euro.

Manual, cap. 8.3, pp 212-15; cap. 10, 1 y 2, pp 237-41; cap. 11

18. La libre competencia.

Manual, cap. 13.1, pp 333-36

19. La política agrícola común (PAC). La pesca. Energía y medio ambiente.

Manual, cap. 12, 2 y 3, pp 314-323; cap. 14, 4 y 5, pp 350-63

domingo, 25 de noviembre de 2007

La función pública

Enlaces:

Une carrière dans les institutions de l'UE (EPSO) / A career in the EU Institutions

Las carreras profesionales en la Unión Europea: folleto informativo

Estatuto de los funcionarios: aprobado en 1962, modificado en numerosas ocasiones (texto consolidado).


Su fundamento se encuentra en el Tratado por el que se constituye un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades Europeas, Capitulo IV: Comisión única de las Comunidades Europeas, Capitulo IV: Funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas, Funcionarios y otros agentes de la Comunidades Europeas (DO L 152 de 13.7.1967, p. 9), cuyo artículo 24 dispone:

1. Los funcionarios y otros agentes de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, de la Comunidad Económica Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica pasarán a ser, en la fecha de entrada en vigor del presente Tratado, funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas y formarán parte de la Administración única de dichas Comunidades.

El Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta a las demás instituciones interesadas, establecerá, por mayoría cualificada, el estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el régimen aplicable a los otros agentes de dichas Comunidades.

Su entrada en vigor fue el 01/07/1967.

Sobre retribuciones puede verse el Reglamento (CE, Euratom) 1895/2006 del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, por el que se adaptan, a partir del 1 de julio de 2006, las retribuciones y pensiones de los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas, así como los coeficientes correctores que afectan a dichas retribuciones y pensiones.

Las lenguas de la Unión

Lectura: Francisco Rodríguez Adrados: “Europa y sus lenguas” (2001).

Enlaces: Portal de las lenguas de Europa. Oírlas.

Diversidad lingüística. Educación.

Traducción en la UE. Interpretación; políticas.

DGT DGI - SCIC TJ-DT Cuadro general


A. ¿Qué es traducir? ¿E interpretar una lengua?

¿Qué es la DGT? ¿Qué es el SCIC o la DGI?

¿Cuánto cuesta el sistema lingüístico comunitario?

¿Cuánto costaría carecer de él?


B. ¿Qué es una lengua oficial?

¿Cuántas hay en la Unión Europea? ¿Por qué?

Ver el último artículo del Tratado CE (art. 314) y del Tratado UE (art. 53), así como de todos los demás tratados que forman el Derecho originario.

Hoy sigue en vigor el Reglamento número 1 que, no por casualidad, es el primero que aprobó la entonces Comunidad Económica Europea (Reglamento número 1, por el que se fija el régimen lingüístico de la Comunidad Económica Europea, DO L 17 de 6.10.1958, p. 385, versión 2007).

Los signos de las lenguas oficiales de la Unión son: BG | ES | CS | DA | DE | ET | EL | EN | FR | GA | IT | LV | LT | HU | MT | NL | PL | PT | RO | SK | SL | FI | SV

Su explicación se encuentra en el “Libro de estilo interinstitucional de la Unión Europea”, epígrafe 7.2.1.


C. ¿Qué es una lengua de trabajo? ¿Cuáles son las usadas en el portal de la UE?

El debate sobre este tema está abierto en estos momentos.

El presupuesto comunitario

Lectura: Manual, cap. 6.1, pp. 137 – 42.

Enlaces: presupuesto en línea (ofrecido por Eur-Lex)

financial programming and budget (ofrecido por la Comisión Europea; no hay versión en castellano, pero sí en francés y alemán, además de la inglesa)

El presupuesto general de la Unión Europea es el acto por el que se establecen y aprueban los ingresos y gastos previsibles de la Comunidad Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica que se consideran necesarios para un determinado ejercicio. Su régimen jurídico se establece en el Tratado de la Comunidad Europea, quinta parte (Instituciones de la Comunidad), título II (Disposiciones financieras), artículos 268 – 280.

Otras normas relevantes son:

- El Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (DOUE 2006/C 139/01).

- El Marco Financiero 2007-2013 (resumen en Scadplus).

- El Reglamento (CE, Euratom) 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

El presupuesto deberá atenerse, en su establecimiento y ejecución, a los principios de unidad, veracidad presupuestaria, anualidad, equilibrio, unidad de cuenta, universalidad, especialidad, buena gestión financiera y transparencia.

Con el fin de reforzar la transparencia de la gestión presupuestaria respecto de los objetivos de buena gestión financiera y, más concretamente, de eficiencia y eficacia, el presupuesto presenta los créditos y recursos según su afectación, es decir, por actividades (PA - «Presupuestación por actividades»).

Los gastos autorizados en el presente presupuesto alcanzan un importe global de 126.551,10 millones EUR en créditos de compromiso [unos 21 billones de pesetas] y 115.497,22 millones EUR en créditos de pago, lo que representa un incremento del 4,96 % y el 7,56 %, respectivamente, con relación al presupuesto de 2006.

Los ingresos presupuestarios de 2007 alcanzan un importe global de 115.497,22 millones EUR. El tipo uniforme de referencia del recurso IVA se establece en un 0,3334 % y el del recurso RNB en un 0,6769 %. Los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, derechos agrícolas y cotizaciones «azúcar») representan un 14,99 % de la financiación del presupuesto 2007; el recurso IVA, un 15,44 %, y el recurso RNB, un 68,53 %. La previsión correspondiente a “Otros ingresos” de este ejercicio asciende a 1.209,27 millones EUR.

Los recursos propios necesarios para la financiación del presupuesto 2007 representan un 0,98 % del total de la Renta Nacional Bruta (RNB) de éstos, porcentaje inferior al techo del 1,24 % de la RNB, fijado según el método de cálculo previsto en el artículo 3, apartado 1, de la Decisión 2000/597/CE, Euratom del Consejo, de 29 de septiembre de 2000, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (DO L 253 de 7.10.2000, p. 42). Para profundizar en este tema capital, es de interés leer el “Informe sobre el sistema de recursos propios” elaborado por la Comisión: COM (2004) 505 (resumen).

En la actualidad, los recursos propios de la Unión se rigen por la Decisión 2007/436/CE del Consejo, de 7 de junio de 2007, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (Diario Oficial L 163 de 23/06/2007 p. 17-21). Adapta el sistema anterior a las ampliaciones llevads a cabo en 2004 y 2007.

Hay que tener cuidado con el nomen iuris: se trata de una “Decisión” que debe ser ratificada unánimemente por los Estados miembros, conforme al artículo 269 del Tratado CE, y sólo entonces entra en vigor. ¿Se trata, por tanto, de Derecho originario o derivado?

Reglamentos y directivas

¿Qué diferencia hay entre un reglamento y una directiva en el Derecho comunitario?

¿Por qué el “reglamento” se llama así? ¿No sería más lógico denominarlo “ley europea”, como decía el proyecto de Tratado que instituye una Constitución para Europa (artículo I-33)?

El cambio de nombre ¿hubiera conllevado alguna diferencia sustantiva? ¿O se trata simplemente de una cuestión terminológica?

Nota: la nonata Constitución también sustituía el nombre de “directiva” por el de “ley marco”.

los tratados: valor jurídico

Los tratados no son aprobados por la Unión, sino por los Estados miembros, como vimos antes. Los Estados manifiestan su voluntad mediante la firma del texto del tratado; y, luego, mediante su ratificación (en general, véase el Convenio de Viena sobre el Derecho de los tratados).

¿Podrías indicar quién firmó en nombre de España el Tratado de Maastricht? ¿Por qué pudo actuar en nombre de España? ¿Cómo firmó el tratado? ¿Localizas su firma?

¿Y quién ratificó en nombre de España el Tratado de Maastricht? ¿Cómo? ¿Necesitó alguna autorización antes de ratificarlo?

Los tratados son publicados oficialmente por cada uno de los Estados miembros: así, por ejemplo, España ha publicado oficialmente el Tratado de Roma (en la versión reformada por el Tratado de adhesión de Portugal y España de 12 de junio de 1985, claro) en el “Boletín Oficial del Estado” núm. 1, de 1 de enero de 1986. El mismo tratado fue publicado oficialmente por todos los demás Estados que lo firmaron: Portugal y los diez países que en aquel tiempo formaban la Comunidad EconómicaEuropa. En total, el tratado de adhesión de Portugal y España fue publicado en doce boletines oficiales nacionales (cada cual en su propia versión lingüística), además de en el DOCE, hoy DOUE.

Esto último se debe a que la publicación en los BOE nacionales no impide que la Unión Europea los publique en su Diario Oficial. Así, el tratado de adhesión de 1985 fue publicado en el DOCE y, hoy, es ofrecido en español en su página web: pero lo hace solo con carácter informativo. El texto jurídicamente válido es el publicado por todos y cada uno de los Estados parte, que son quienes han aprobado el tratado. Cada uno de ellos lo publica en su lengua oficial respectiva.

¿Y si existe una contradicción entre el texto publicado en castellano en el DOUE y el publicado en el BOE? ¿Cuál de las dos versiones prevalece? ¿Cuál debería ser corregida?

Téngase en cuenta que, al final, lo determinante es el texto original firmado: ninguno de los publicados vale sino en la medida en que lo refleja fielmente.

Los instrumentos de ratificación de cada Estado son:

1) el original (con las firmas autógrafas), que cada uno de los Estados que ratifican envían al Estado miembro designado por el propio tratado como depositario de las ratificaciones: ¿quién se encarga de esa labor esencial en el Tratado de Roma? ¿Y en el de Maastricht?

2) el instrumento publicado oficialmente en el boletín oficial del Estado que ratifica el tratado, de acuerdo con lo prescrito por cada ordenamiento nacional: se trata de una copia, claro (impresa en papel o digitalizada en la página de internet del respectivo boletín oficial), pero la publicación de lesa copia es requisito de eficacia o, incluso, de validez, según los distintos Derechos nacionales. Para España, véanse los artículos 93 y 96 de la Constitución.

Derecho europeo: introducción

El Derecho comunitario tiene tres conjuntos de fuentes de Derecho:

1) Los tratados, que son su cimiento y su techo, al mismo tiempo;

2) Los reglamentos, directivas y otros instrumentos de aprobación de normas jurídicas (internas) por parte de las instituciones comunitarias (PE, Cn y Cm); y

3) Acuerdos y tratados internacionales, que son pactados entre la Unión Europea y terceros Estados; en ocasiones, estos acuerdos son firmado simultáneamente por la Unión y sus Estados miembros.


La Unión Europea publica oficialmente su legislación en el “Diario Oficial de la Unión Europea” (DOUE, antes DOCE en referencia a las Comunidades Europeas). Su acceso en línea se lleva a cabo mediante Eur-Lex, que permite acceder, además de al boletín oficial propiamente dicho, a varios buscadores (simple y avanzado) y a las siguientes colecciones:

- los tratados;

- los acuerdos internacionales;

- la legislación comunitaria vigente;

- los trabajos preparatorios (anteproyectos, proyectos, enmiendas, informes, etc.);

- la jurisprudencia de los Tribunales comunitarios;

- y las preguntas parlamentarias.


Hay que tener en cuenta que los tratados no son propiamente Derecho de la Unión: son Derecho que crea la Unión, y que habilita a sus instituciones a crear el que, en sentido estricto, es Derecho comunitario: reglamentos, directivas, acuerdos internacionales, etc.

domingo, 18 de noviembre de 2007

Programa del curso

CUNEF (2007-2008)

Instituciones de Derecho comunitario

I. Conceptos básicos

1. Europa y la Unión europea. Los países europeos.

2. La Unión Europea, la Comunidad Europea, otras entidades.

3. Las instituciones

4. Los tratados

5. Las fuentes del Derecho comunitario: Derecho derivado y Derecho internacional.

6. El Derecho comunitario y los Derechos nacionales.

7. El presupuesto comunitario: recursos propios y gasto público.

8. La Administración pública. La función pública comunitaria.

9. Las lenguas de la Unión.

II. El mercado europeo

10. La unión aduanera. La política comercial común (PCC).

11. Las relaciones económicas exteriores y la cooperación al desarrollo.

12. La libre circulación de mercancías.

13. La libre circulación de personas. Libertades de establecimiento y de servicios.

14. El espacio Schengen. La inmigración.

15. La libre circulación de capitales.

16. La integración financiera.

17. La unión económica y monetaria. El euro.

18. La libre competencia.

19. La política agrícola común (PAC). La pesca. Energía y medio ambiente.

III. Principios jurídicos esenciales

20. La tríada del poder político.

21. El poder judicial: Tribunal de Justicia y Tribunales nacionales.

22. La vigencia inmediata y el efecto directo del Derecho comunitario.

23. La responsabilidad por incumplimiento del Derecho comunitario.

24. La protección de los derechos fundamentales.

25. El Derecho comunitario y España.


viernes, 16 de noviembre de 2007

Los tratados: textos

Vamos a trabajar con los dos tratados básicos: el de la Unión Europea (Maastricht,1992) y el de la Comunidad Europea (Roma, 1957).

Ambos han sido modificados muchas veces:1) por reformas en su contenido (instituciones, competencias, derechos) y 2) por las sucesivas ampliaciones, mediante los tratados de adhesión. Conviene mirar el listado completo para hacerse una idea clara.

Por ello, manejaremos la “versión consolidada” (es decir, puesta al día insertando en el texto original las sucesivas modificaciones pactada en los tratados de reforma y de adhesión). Es una versión oficial, pero oficiosa, sin valor jurídico, realizada por los servicios de la Unión Europea. Pero nos sirve.

Su texto se encuentra en http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/oj/2006/ce321/ce32120061229es00010331.pdf.

Ésta es la versión en pdf. ¿Encuentras algún formato más manejable en Internet?